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　　優(yōu)化法治營商環(huán)境的“北京實踐”——全國首家民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系觀察

　　【《中國新聞》報記者李騰飛報道】今年，習近平總書記在全國兩會期間民建工商聯(lián)界聯(lián)組會上指出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和信心。

　　2019年，全國首家民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系在京創(chuàng)建。三年多以來，在北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭下，北京市工商聯(lián)聯(lián)合有關政府部門、司法機關等立足各自優(yōu)勢，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)市區(qū)兩級體系全覆蓋，創(chuàng)建“四駕馬車”工作機制。從構建服務體系框架，到下沉摸準具體需求，再到打通工作流程節(jié)點，在實踐中解決民營企業(yè)遇到的實際問題，形成政府主導、工商聯(lián)搭臺、專業(yè)人員唱戲、廣大民營企業(yè)受益的運轉良好的法治營商環(huán)境共建模式。

　　近期，《中國新聞》報對話多位參與體系構建運行的親歷者，希望從多維度觀察這種模式發(fā)揮的作用，看如何用法治的陽光照暖企業(yè)家的營商信心，滋養(yǎng)民營經(jīng)濟生態(tài)健康生長。

北京市人大代表、北京市工商聯(lián)民營經(jīng)濟健康發(fā)展法治環(huán)境建設專委會主任、北京柯瑞生物科技有限公司董事長齊清

　　齊清：共建法治營商環(huán)境 促進首都民營經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　“產(chǎn)權保護是現(xiàn)階段首都廣大民營企業(yè)最關心的問題之一，是民營經(jīng)濟法治營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。”齊清表示，北京在全國率先建立了首家民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系，對進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展起到了積極的推動作用，讓廣大民營企業(yè)家產(chǎn)生了更強烈的歸屬感、向心力、凝聚力。

　　依托服務體系，市工商聯(lián)聯(lián)合市、區(qū)有條件的法院共同建立民營企業(yè)產(chǎn)權保護調(diào)解室及優(yōu)化營商環(huán)境工作室，聚焦民營經(jīng)濟領域訴調(diào)對接機制，開展了大量產(chǎn)權矛盾糾紛化解工作?！坝屑移髽I(yè)，陷入到一起與銀行的貸款債務糾紛當中，如果簡單把企業(yè)資產(chǎn)折價還債，只能償還部分債務，不但銀行無法回收全額貸款，企業(yè)也面臨破產(chǎn)清算。在法院與調(diào)解組織的共同努力下，銀行實現(xiàn)了全額回收貸款，企業(yè)得以繼續(xù)正常經(jīng)營，上萬員工崗位留下來了。這個結果，保護了各方的權利和利益?！?/p>

　　“小樹長大，歷經(jīng)風雨，成為一片森林，非常不易。保護每一棵樹木，才能擁有森林。”企業(yè)從小做大，歷盡艱辛。企業(yè)出現(xiàn)問題，我們要用立體思維去分析問題全貌，衡量社會整體效益，力爭使其存續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻?！爱a(chǎn)權得到法治保障，企業(yè)家的心理預期更穩(wěn)定?！比甓嗟膶嵺`證明，民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系的建立，是集各方力量，站在全局的高度，聚焦民營企業(yè)產(chǎn)權保護，開展協(xié)同共促的成果，讓民營企業(yè)體會到更多的法治獲得感和安全感，幫助企業(yè)進一步堅定發(fā)展信心，有效推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。齊清認為，我們應當將這一工作模式予以深化、復制、推廣，要站在中華民族偉大復興的高度，形成全社會共同關心、參與、支持民營企業(yè)產(chǎn)權保護的工作氛圍，做好每件實事，為全面構建親清政商關系、優(yōu)化民營經(jīng)濟法治營商環(huán)境貢獻力量。

北京市人大代表、北京市延慶區(qū)工商聯(lián)主席、九一先智科技集團有限公司董事長許澤瑋

　　許澤瑋：發(fā)揮第三方機制作用 促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營

　　作為北京市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員，談到服務體系的作用時，許澤瑋認為第三方機制工作意義重大。

　　許澤瑋表示，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，對涉案企業(yè)合規(guī)承諾的整改落實情況進行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，不僅促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，也為其他存在法律風險的企業(yè)提供指引，更為重要的是可以帶動關聯(lián)企業(yè)、甚至整個行業(yè)加強自我管理，有效引導民營企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營中增強競爭力，助力推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。在北京市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會成員單位的共同努力下，北京市第三方機制完成了從建立組織架構到組建專業(yè)人員庫的關鍵性工作，第三方機制已開始運行并發(fā)揮積極作用。

　　許澤瑋說，在整個服務體系框架下，越來越多法律服務的落地，有助于營造保護民營企業(yè)產(chǎn)權的良好氛圍，讓企業(yè)家安心謀發(fā)展。特別是對于新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權保護，相關的法律配套環(huán)境要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，“讓企業(yè)家在經(jīng)營的過程中知道什么是對的，怎樣能夠不出錯。”建議各部門進一步加強協(xié)調(diào)，聽取企業(yè)相關意見建議，制定更多能調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新積極性的規(guī)則。同時，企業(yè)自身也要進一步提升依法合規(guī)經(jīng)營的意識，更好地參與市場合作和競爭。

北京市民營企業(yè)維權服務平臺代表、北京中勉律師事務所主任楊曉剛

　　楊曉剛：為民營企業(yè)搭建普法平臺橋梁

　　2020年初，疫情突襲，楊曉剛的手機便開始響個不停。身為律師，他像醫(yī)生救治病人一樣，不停地為企業(yè)提供“診療”信息。

　　在疫情期間，北京市、區(qū)相繼出臺了關于勞動用工、社會保障、促進企業(yè)發(fā)展等相關政策，部分企業(yè)對政策文件的理解不透徹，特別是在結合法律法規(guī)進行實際應用方面存在困難，對企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營造成一定影響。

　　“白天接聽熱線電話，下班后就綁定手機，有時要接聽電話到深夜?！被叵肫甬敃r為企業(yè)答復咨詢時的場景，楊曉剛仍記憶猶新。除了電話解惑，他還編制了一份《疫情期間企業(yè)用工問題解答與政策法規(guī)匯編》，為更多的民營企業(yè)開展普法服務。

　　楊曉剛說，自2019年成為服務體系搭建的維權服務平臺并擔任北京市工商聯(lián)法律顧問以來，我們圍繞民營企業(yè)需求，開展了多種類型的法律服務。比如，幫助企業(yè)家走進法院旁聽案件庭審，邀請檢察官走進企業(yè)進行普法宣傳，讓企業(yè)近距離了解司法實務；創(chuàng)辦法律商會網(wǎng)絡課堂，針對不同領域的法律問題進行講解，提升企業(yè)的法律知識和法律意識；對接北京12345市民熱線，為民營企業(yè)解答法律咨詢；同時圍繞民營企業(yè)關注度高的法律問題，尤其是在產(chǎn)權保護方面，積極尋找共性問題，形成有針對性的文字資料和解決方案，供更多的民營企業(yè)學習和借鑒，讓企業(yè)在經(jīng)營過程中少走彎路、更好發(fā)展。

北京市民營企業(yè)維權服務平臺代表、北京市盈科律師事務所律師戴匯瑜

　　戴匯瑜：讓法治思維與法治精神融入企業(yè)成長“基因”

　　“企業(yè)經(jīng)營只有從源頭上合法合規(guī)，才能發(fā)展壯大?！睂τ谝恍┟駹I企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)權糾紛，戴匯瑜一直強調(diào)，要從源頭解決問題。

　　在戴匯瑜看來，北京民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系建立的民營企業(yè)維權服務平臺，其主要功能不僅是為民營企業(yè)提供具體法律服務，更重要的是幫助企業(yè)和企業(yè)家培養(yǎng)法治思維與法治精神。

　　隨著時代的發(fā)展，中國企業(yè)的成長路徑也在發(fā)生變化。

　　戴匯瑜說，“如今的創(chuàng)業(yè)者，在搭建團隊之初，如果有專業(yè)人士能夠從企業(yè)組織架構和治理模式層面為其做好法律規(guī)劃，尤其是有法律專業(yè)人才作為支撐，那么這家企業(yè)從開始就具備了發(fā)展壯大的基礎。”

　　戴匯瑜認為，通過梳理分析中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類問題，民營企業(yè)維權服務平臺能夠幫助企業(yè)從源頭上開展法治文化建設，引導民營企業(yè)不斷增強法律意識，提升企業(yè)法治思維和依法治企能力，將法治精神上升到企業(yè)經(jīng)營的靈魂層面。民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系的建立，幫助企業(yè)在經(jīng)營成長根基上注入法治基因，不僅有助于維護民營企業(yè)的合法權益，也為營造良好的法治營商環(huán)境貢獻積極力量。

北京汽車配件業(yè)商會黨支部書記、人民調(diào)解委員會主任高銀坡

　　高銀坡：商人糾紛商會解

　　“調(diào)解委員會成立以來，調(diào)解案件成功率在90%以上?！闭劦絽⑴c服務體系的工作，高銀坡拿出了這份成績單。

　　高銀坡介紹，商會調(diào)解組織是體系框架下的一個很好的工作平臺，是商會組織極其需要的工作載體，這項工作使我們看到了商會組織參與社會治理特別是行業(yè)內(nèi)部治理的更加廣闊的發(fā)展空間。在以往開展的調(diào)解案例中，主要分為貨款、物流和商品質量等三大類糾紛。調(diào)解委員會介入這些糾紛，可以發(fā)揮商會的自治管理職能作用和行業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢，以糾紛當事人自愿為原則，鼓勵通過先行調(diào)解的方式解決問題，發(fā)揚“和為貴”精神，緩和當事人之間的對立，促成糾紛的最終解決。

　　高銀坡認為，商會調(diào)解工作是工商聯(lián)參與民營企業(yè)產(chǎn)權保護工作的重要途徑，也是工商聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，做好服務體系工作的核心力量。在商會中建立調(diào)解組織，可以發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”的重要作用，融法律于情理之中，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。商會調(diào)解成本較低、對抗性相對較弱，可以促成案結事了人和，有助于維護行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。在體系的框架下，通過開展內(nèi)外交流，探索并積累商會調(diào)解經(jīng)驗，培養(yǎng)一支職業(yè)化調(diào)解員隊伍，不斷壯大行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織力量尤為重要，這也是商會調(diào)解妥善化解經(jīng)濟糾紛，推動民營經(jīng)濟領域產(chǎn)權保護以及提升法治化建設水平的一項重要任務。

北京賽智知識產(chǎn)權調(diào)解中心主任殷實

　　殷實：兼顧情理法 調(diào)解讓“對手”變伙伴

　　一家游戲初創(chuàng)公司，因為一系列動漫圖片涉嫌侵權，被權利人高額索賠，導致該公司經(jīng)營面臨困境。調(diào)解員在開展調(diào)解時，結合當事雙方實際情況，曉之以理，動之以情，一方面強調(diào)保護知識產(chǎn)權在企業(yè)發(fā)展和社會治理方面的重要意義，另一方面闡述該創(chuàng)業(yè)公司在創(chuàng)業(yè)初期的現(xiàn)實困難和對侵權行為的悔過態(tài)度。經(jīng)過深入細致的溝通，最終使糾紛雙方達成和解，被侵權人降低了賠償要求，該公司也得到繼續(xù)發(fā)展的機會。這家創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展壯大后，主動購買對方的圖片版權，雙方還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為經(jīng)營合作伙伴……談到服務體系的作用，殷實舉了一個讓自己印象非常深刻的調(diào)解案例。

　　調(diào)解協(xié)商，實現(xiàn)合作共贏。殷實認為，服務體系發(fā)揮的一個重要作用就是通過調(diào)解糾紛，引導民營企業(yè)朝著互利共贏的方向去解決問題。

　　殷實認為，在糾紛中，當事人尋求的不僅是簡單的勝敗結果，更多的還要追求情理。在對法律的理解上，當事人會有所差異，調(diào)解員的職責是架起情、理、法之間的“橋梁”，既幫當事人解決案件糾紛，又通過調(diào)解普法讓他們知法懂法守法。

　　從事調(diào)解工作近10年，殷實對體系工作有著深刻理解。“工商聯(lián)推動搭建的民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系，對政府、社會和專業(yè)人士等多方資源進行全面整合，形成一體化的聯(lián)動作用，發(fā)揮各方面優(yōu)勢特長，對進一步推動調(diào)解工作等起到了積極的促進作用，為民營企業(yè)提供了更加強有力的法律服務保障，也為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展和營造良好的法治營商環(huán)境提供助力?！?完)